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近年來，隨著國內工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推動，以及居民生活水平的不斷提升，帶動了不銹鋼行業(yè)快速發(fā)展。從供給方面看，我國不銹鋼粗鋼產量由2001年的73萬噸增長至2018年的2671萬噸，年均增長率高達22.1%。其中，2006年我國不銹鋼產量為530萬噸，成為全球的不銹鋼生產國；2018年，我國人均不銹鋼產量達到19.1千克，遠遠高于世界人均6.7千克的水平。從消費方面看，從2001年至今，已連續(xù)18年成為全球的不銹鋼消費國，消費占比達到全球總消費量的一半以上?？傮w上看，我國不銹鋼行業(yè)發(fā)生了巨大變化，一大批現(xiàn)代化的不銹鋼企業(yè)建成投產，生產規(guī)模從小到大，工藝裝從落后到先進，產品品種從單一到多樣，產業(yè)也由零散到集聚再向集群轉變。隨著不銹鋼產業(yè)的快速發(fā)展和行業(yè)流通水平的提升，不銹鋼產業(yè)園作為承接產業(yè)集聚的載體，越來越受到了各地政府的重視。各地區(qū)紛紛規(guī)劃建設不銹鋼產業(yè)園區(qū)，各類不銹鋼園區(qū)大量涌現(xiàn)。不銹鋼產業(yè)園在改善區(qū)域投資環(huán)境、招商引資、促進產業(yè)調整和發(fā)展經濟等方面發(fā)揮了積極的輻射、示范和帶動
我國不銹鋼產業(yè)園承載著產業(yè)鏈條的合理銜接和功能配套作用，構建了適合企業(yè)發(fā)展與提升的平臺，促進了不銹鋼產業(yè)的集聚。
圍繞不銹鋼主導產業(yè)，依托不銹鋼生產企業(yè)原料優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈條，提升產品附加值，推動構建全產業(yè)鏈一體化，建設形成了一批不銹鋼產業(yè)園區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國已建、在建和規(guī)劃中的不銹鋼產業(yè)園20多家，深加工能力在1000萬噸以上（見表1）。
重點發(fā)展不銹鋼精深加工及裝制造等應用產業(yè)鏈，加快形成“原料-冶煉-熱軋-冷軋深加工-不銹鋼制品-銷售”的完整產業(yè)體系
從原輔材料到不銹鋼以及不銹鋼制品的產業(yè)鏈，推動不銹鋼產業(yè)由單一的“冶煉”服務，向“冶煉＋加工＋流通＋貿易”綜合服務轉變
建設從原料、輔料供應，到熱軋、冷軋、制管、帶材、制成品完整的不銹鋼產業(yè)鏈
重點發(fā)展不銹鋼制品原料板塊、不銹鋼制品板塊、合金新材料板塊、循環(huán)經濟板塊、商貿物流板塊
重點引進不銹鋼冷軋薄板、管材、廚具、汽車配套件、建筑裝飾、衛(wèi)生器皿、化工容器、表面工藝品、鏡面以及多種紋路不銹鋼等下游企業(yè)
集聚發(fā)展不銹鋼制品深加工及不銹鋼電子交易、商貿物流產業(yè)，建設國內具有重要影響力的不銹鋼制品交易中心、期貨交易結算中心
重點開發(fā)航空航天、交通裝制造、石油化工、海工裝、醫(yī)療器械等制造業(yè)用高品質不銹鋼產品及家電、高檔廚具、高端裝飾等高性能不銹鋼制品
重點發(fā)展新能源汽車、海洋工程、高端化工、核電用鋼等特殊領域用高端不銹鋼，以及不銹鋼制品深加工產業(yè)
重點發(fā)展產業(yè)類型為不銹鋼產業(yè)，配套發(fā)展機械鑄造業(yè)、冶金建材、不銹鋼附屬品配件
集不銹鋼冷軋、剪切配送、制品、交易、研發(fā)、電商等一體化的現(xiàn)代綜合型循環(huán)經濟產業(yè)園
整體來看，上述不銹鋼產業(yè)園區(qū)基本覆蓋了從冶煉到鋼材到深加工制品，以及商貿物流全產業(yè)鏈。隨著園區(qū)落戶企業(yè)數(shù)量不斷增加，龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強，主導產業(yè)發(fā)展方向更加明確，市場競爭力逐步提升，集群化發(fā)展優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。
隨著東部沿海地區(qū)經濟快速發(fā)展，依托靠近市場區(qū)位優(yōu)勢以及RKEF工藝的逐步推廣，福建、廣東、廣西、、山東等沿海省份推動產業(yè)集約集聚發(fā)展，加快建設不銹鋼產業(yè)園，打造產業(yè)集群。與此同時，內陸地區(qū)憑借產業(yè)轉移機遇，結合各自地域特色和產業(yè)發(fā)展基礎，河南、重慶、湖南、內蒙古等省區(qū)市正加緊布局園區(qū)建設，積極承接不銹鋼產業(yè)轉移。目前，國內不銹鋼產業(yè)園已形成了東部沿海集聚、內陸承接轉移的區(qū)域發(fā)展格局。
我國產業(yè)園一般劃分為生產要素集聚、產業(yè)主導、創(chuàng)新突破、都市科技、生態(tài)家園五大階段 [1] 。目前，國內絕大多數(shù)不銹鋼產業(yè)園發(fā)展基本上都處在要素集聚階段與產業(yè)主導第二階段之間。這個階段主要特征是，初步形成了礦產品等原材料到不銹鋼制品的產業(yè)鏈條，產業(yè)以要素集聚和加工制造為主，核心驅動力主要是由政府的優(yōu)惠政策等“外力”的驅動，產業(yè)上以單個企業(yè)或同類企業(yè)集聚，園區(qū)的增值手段包括“貿易鏈”和“產業(yè)鏈”。
隨著我國經濟轉入高質量發(fā)展階段，我國不銹鋼產業(yè)園建設取得巨大的成績的同時，也面臨進一步轉型升級的挑戰(zhàn)。
全國各地不銹鋼產業(yè)園發(fā)展十幾年來，發(fā)展進展并不均衡，園區(qū)形成之初由企業(yè)自發(fā)誕生成長，形成一定規(guī)模后政府外力驅動提升發(fā)展。但部分地方政府往往對園區(qū)的內在發(fā)展規(guī)律認識不清或知之不詳，相當數(shù)量的產業(yè)園缺少精準定位，園區(qū)發(fā)展存在較強的產業(yè)同質性，產業(yè)差異化和互補性不高。不少產業(yè)園以規(guī)模擴張為目標，在項目引進與產業(yè)培育上，忽視自身的資源稟賦和地理優(yōu)勢，招商手段雷同，招商策略單一，多數(shù)引進的還是進行不銹鋼原料的深加工及相關配套，如帶鋼、焊管生產等，而制造不銹鋼產成品的企業(yè)很少，沒有形成產業(yè)集聚和鏈條構建，土地利用和產業(yè)發(fā)展效率不高，國內目前能真正運行良好和產生效益的不銹鋼園區(qū)并不多。
從園區(qū)內部看，產業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整、產業(yè)與企業(yè)相互之間缺少關聯(lián)性、本地配套率低仍是園區(qū)發(fā)展的主要制約因素。在園區(qū)發(fā)展初期，主管部門往往容易重“項目”輕“產業(yè)”，重“大塊頭企業(yè)”輕“小體格配套企業(yè)”，重“生產制造環(huán)節(jié)”輕“服務增值環(huán)節(jié)”，導致產業(yè)鏈條環(huán)節(jié)缺失，產業(yè)發(fā)展缺乏配套，園區(qū)往往以“堆”代“鏈”，不銹鋼加工件培育出產業(yè)鏈混亂的“大雜院”。多數(shù)園區(qū)集中于不銹鋼產業(yè)鏈上的上游原料冶煉生產上，而對應的不銹鋼制品深、精加工等企業(yè)規(guī)模小，各個企業(yè)之間的產業(yè)關聯(lián)較少，未按照共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合來科學布局企業(yè)及產品，沒有形成規(guī)?；?、集群化優(yōu)勢。
國內不少不銹鋼產業(yè)園在技術研發(fā)投入方面普遍不足，缺少研發(fā)機構、技術孵化器或服務平臺等，大部分企業(yè)都采用簡單適用的應用技術為主，技術研發(fā)人才缺乏，技術模仿多于技術創(chuàng)新，一些核心工藝技術往往通過模仿、引進，很少進行自主創(chuàng)新，擁有發(fā)明專利較少，產品研發(fā)能力較弱 [2] 。高端人才的短缺，致使關鍵核心技術缺失、基礎研究滯后、原始創(chuàng)新不足，自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏，一定程度上制約了園區(qū)乃至產業(yè)集群的健康發(fā)展。
一些產業(yè)園片面追求核心產業(yè)，不銹鋼加工件普遍存在產業(yè)發(fā)展與公共服務、產業(yè)鏈條延伸與服務環(huán)節(jié)增值的發(fā)展不協(xié)調。部分園區(qū)的基礎設施不盡完善，公共產品供給不足，服務平臺投資不足，缺少為企業(yè)提供共性技術研發(fā)、不銹鋼加工件產品與工藝設計、科技與信息服務、人才培訓、管理咨詢、金融服務、商貿物流等專業(yè)中介服務機構和關聯(lián)產業(yè)支持。如，相關生產、生活等配套設施不夠健全，周圍整體環(huán)境也有待進一步完善，對人才尤其是高端人才吸引力不足，容易造成人才外流，企業(yè)的發(fā)展也受到較大的人才瓶頸制約；缺乏足夠的金融機構、民間風險投資機構的支撐，不少不銹鋼生產企業(yè)面臨融資難、融資貴等困難。這些產業(yè)鏈的“短板”制約了產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
在我國經濟轉入高質量的發(fā)展階段，如何轉變發(fā)展方式，突破發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)質量效率型集約增長，實現(xiàn)不銹鋼產業(yè)園區(qū)的轉型升級，將是行業(yè)面臨的核心問題之一。結合已參與的福建寧德、廣東陽江、廣西玉林等多個不銹鋼產業(yè)園規(guī)劃的實踐，我們以產業(yè)價值鏈設計作為切入點，按照產業(yè)協(xié)調集聚、價值鏈延伸的發(fā)展思路，精準聚焦產業(yè)定位，重點實施“三品四鏈”戰(zhàn)略，構建兩大保障體系，推動園區(qū)產業(yè)邁向中高端發(fā)展水平。
由于各地區(qū)所處的地理位置的不同，所擁有的資源、市場以及產業(yè)基礎均有明顯差異，園區(qū)產業(yè)定位應結合產業(yè)發(fā)展特點，充分考慮所在地區(qū)的獨特優(yōu)勢，形成園區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化競爭。資源方面，包括了原材料資源、交通資源、人力資源、資金資源等，園區(qū)定位應基于自身資源稟賦，科學整合各類資源，限度助力產業(yè)發(fā)展。如泰鋼不銹鋼產業(yè)園，依托泰山鋼鐵系不銹鋼原材料優(yōu)勢，聚焦系不銹鋼鋼產品深加工。由于區(qū)位市場不同，特別是下游產業(yè)結構布局不同，園區(qū)產品定位應瞄準下游區(qū)域市場的差異性和特殊性，聚焦優(yōu)勢下游產業(yè)，實現(xiàn)上下游良性互助。產業(yè)基礎同樣是園區(qū)定位的重要參考因素，應充分考慮原有產業(yè)情況，科學、系統(tǒng)地梳理產業(yè)結構，提煉共性發(fā)展趨勢，形成產業(yè)發(fā)展合力。如中國（陽江）高端不銹鋼產業(yè)基地、戴南不銹鋼制品產業(yè)集群等，應充分整合原有不銹鋼產業(yè)，打造千億級不銹鋼制品產業(yè)集群。
在供給側發(fā)力，以優(yōu)化產品供給結構為目標，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略。增品種是為更好地適應下游行業(yè)需求，增加高端化、精品化、差異化的不銹鋼產品品種，引導企業(yè)由傳統(tǒng)的不銹鋼初級加工產品向競爭力強、附加值高的下游深、精加工不銹鋼制品產品轉變，由五金制品、房屋建筑等民用領域向汽車家電、石油化工、交通運輸、海工船舶等工業(yè)領域拓展。提品質則為提升產品品質，建設標準化、檢驗化、可追溯、信息化“四位一體”質量體系，支持企業(yè)加快改造升級，采用產品質量管理一貫制等手段，減少人為因素對質量控制的影響，提高產品實物質量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性。創(chuàng)品牌就是要提高品牌的影響力，提高品牌在用戶心中的認知度，全力構建集質量、服務、創(chuàng)新和文化于一體的品牌體系，培育質量標桿企業(yè)和具有較強影響力的知名品牌，打造具有競爭力的園區(qū)。
推動資源優(yōu)化整合，構建專業(yè)化生產要素優(yōu)化集聚洼地，以不銹鋼產品品質化為主導，圍繞產業(yè)鏈上中下游延伸，打造產業(yè)鏈、服務鏈、創(chuàng)新鏈、貿易鏈“四鏈”協(xié)同引領的產業(yè)核心驅動力，形成產業(yè)集聚效應、規(guī)模效應和外部效應，推動產業(yè)邁向價值鏈的中高端，實現(xiàn)全產業(yè)鏈發(fā)展。
各地方政府要遵循產業(yè)園的形成與發(fā)展規(guī)律，明確自身在園區(qū)發(fā)展中的定位，加快轉變職能，優(yōu)化基礎設施、公共平臺、市場監(jiān)管等營商服務環(huán)境，加快城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)建設，完善水、電、路等基礎設施，促進交通運輸、電力能源、金融保險以及教育、醫(yī)療、社會保障等領域的協(xié)調發(fā)展，強化綜合服務功能，提高產業(yè)承載能力，為園區(qū)的發(fā)展提供更為廣闊的空間和良好的設施條件。在產業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃的指引下，園區(qū)建設采取市場化、專業(yè)化、多元化的方式，引導支持產業(yè)投資商及專業(yè)化運營團隊，以及多種投資渠道等方面參與組織和實施。同時，要結合當?shù)夭讳P鋼產業(yè)的發(fā)展特點，以市場為導向，以企業(yè)為主體，搭建集“產品研發(fā)、質量檢測、技術交流、人才培養(yǎng)”為一體的產業(yè)技術支撐服務平臺，加強企業(yè)技術中心、技術轉移中心等技術創(chuàng)新載體建設，結合產業(yè)鏈設計，進行政策、資金、人才、項目一體化部署，注重鏈條之間的銜接，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，破除科技資源碎片化的問題，推進園區(qū)不銹鋼企業(yè)與科研院所的技術聯(lián)合，共建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，促進“產學研用”技術交流，集聚培養(yǎng)高端技術人才，重視不銹鋼基礎研究、應用研究及制技術研究，聚焦海工船舶等行業(yè)用高品質雙相不銹鋼、環(huán)保領域用超級奧氏體不銹鋼、高強不銹鋼、汽輪機轉子用耐熱不銹鋼、油氣開采用超級馬氏體不銹鋼及不銹鋼等研究前沿，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，營造創(chuàng)新生態(tài)，提升園區(qū)產業(yè)的整體技術水平，為不銹鋼產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供全方位服務，支撐產業(yè)整體提質發(fā)展的轉型
[2] 張建軍.興化不銹鋼產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].南京：南京理工大學，2008.
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